加強生態(tài)文明建設納入“十三五”規(guī)劃，表明生態(tài)文明建設將從制度安排向加快實施落實推進，意味著環(huán)境治理將持續(xù)引向深入和全面化。節(jié)能環(huán)保是生態(tài)文明建設的根本措施和手段，而強化建筑節(jié)能則是節(jié)能環(huán)保補短板措施的重要支撐。當前從上到下推進建筑節(jié)能的政策之多，政策之全，政策之快都創(chuàng)歷史新高，問題在于政策操作的可行性、適用性與效率性。再好的政策不操作，胡操作，慢操作，都可能變得難以落地，成為一紙空文。其結果讓人們懷疑政策制定者的動機，究竟是為了突出政績的一種擺設，還是真正為人民利益造福于一方水土。因此，要讓建筑節(jié)能工作真正落地并富有成效，我的建議是：
、加快完善建筑能耗統(tǒng)計制度。工業(yè)、交通和建筑是能源消耗的三大部門。從全球平均水平來看，能源消耗結構中工業(yè)占37.7%，交通為29.5%，建筑為32.8%。當前，我國能源平衡表還不能直接反映建筑部門能耗。由于選擇不同的計算方法、統(tǒng)計口徑、數(shù)據(jù)來源等，不同機構或?qū)W者對我國建筑能耗的測算結果差異巨大，導致關于我國建筑能耗占全國能源消費比重的測算數(shù)據(jù)分布在15%～50%超大區(qū)間波動，簡直是一筆糊涂帳。在國家大力加強節(jié)能減排的背景下，無論制訂建筑能耗總量控制目標，抑或能耗強度控制目標以及推動建筑碳交易等市場機制發(fā)展，均需依賴足夠的數(shù)據(jù)支撐。建筑能耗數(shù)據(jù)對建筑節(jié)能工作的基礎性作用愈顯突出。因此，應加強我國建筑能耗計量、監(jiān)測，加快完善我國建筑能耗統(tǒng)計制度，與國際接軌夯實建筑節(jié)能數(shù)據(jù)基礎，制訂出臺基于“大數(shù)據(jù)”的建筑節(jié)能政策體系，不僅有利于不同國家之間，地區(qū)之間，樓宇之間建筑能效水平的比較和評測，以及剛剛出臺的綠色發(fā)展指標體系的考核，更能推動實施我國建筑碳排放總量控制戰(zhàn)略。因此，建議政府部門加快落實和普及建筑精準計量標準，加強與供電、供氣、供熱及房管等公用事業(yè)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計協(xié)調(diào)。
第二、延長建筑使用壽命就是最大的建筑節(jié)能。我國被拆除的城鎮(zhèn)建筑平均壽命不到30年，平均一百年內(nèi)需要建造和拆毀經(jīng)歷三個生命周期，農(nóng)村自建房平均使用壽命就更低了，通常不到15年。導致我國建筑壽命過短的一個重要原因就是缺乏科學合理的城市規(guī)劃，很多城市都存在盲目擴張、頻繁拆建的問題，研究顯示，我國每年建筑拆除面積約為竣工面積的30%，2013年城鎮(zhèn)建筑拆除面積就達6億～7.5億平方米。房屋自身的結構和質(zhì)量不過關是導致建筑壽命過短的另一個原因。此問題前幾年曾被熱議過一陣，但久而久之也就不了了之。人們關注的視線轉(zhuǎn)移到了高房價上，沒有人再來追問建筑使用壽命年限問題。其實，消耗了全世界近一半的鋼材水泥，建造只能持續(xù)30年左右的建筑物本身就是對能源和資源的極大浪費、對環(huán)境的巨大破壞。若不能保證建筑的長壽性和安全性，建筑節(jié)能根本無從談起。這才是當前我們最為迫切需要解決的問題。為此，建議政府有關部門應著眼于百年大計，加強城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的科學性，維護規(guī)劃的權威性，并制定百年建筑條例，從法律制度、城市規(guī)劃、技術標準和施工質(zhì)量上確保建筑使用年限一百年，至少按照目前住宅土地使用權的年限，居住建筑平均壽命也應該活過70年。實際上延長建筑使用壽命才是最大的節(jié)能、節(jié)材和環(huán)保，也是真正對人民、對歷史負責的態(tài)度。
第三、因地制宜推廣超低能耗建筑。目前節(jié)能建筑的稱謂越來越多，如：被動房、超低能耗建筑、低碳建筑、零能耗建筑、產(chǎn)能建筑等等，從根本上講，這些建筑的核心目的都是大幅降低建筑的化石能源消耗。最普通的節(jié)能建筑是指符合現(xiàn)行建筑節(jié)能標準的建筑，但是僅僅推進這類節(jié)能建筑已經(jīng)不能滿足當前節(jié)能減排、污染治理和應對氣候變化的需求，因此需要加快推進能耗更低的節(jié)能建筑，我們不妨將其統(tǒng)稱為超低能耗建筑。從我國近些年推進各類超低能耗建筑的實踐看，還存在一些亟待解決的問題。首先，一些項目不注意技術的因地制宜，照搬國外或其他地區(qū)的技術方案，或者盲目堆砌節(jié)能技術，又或者設計方案不夠成熟，導致項目節(jié)能效果不佳，經(jīng)濟效益不好。其次，國內(nèi)相關建材設備產(chǎn)品不能滿足超低能耗建筑的性能要求，比如：保溫系統(tǒng)缺乏系統(tǒng)供應商、玻璃五金件性能不高導致建筑氣密性降低、塑料外窗質(zhì)量參差不齊、塑料型材外門耐久性和強度不夠等；再次，項目施工質(zhì)量欠佳，運維管理水平不高，受施工、運行人員技術水平限制，很多項目難以達到預期的節(jié)能效果。為此，需要多管齊下，加快推進超低能耗建筑。一是考慮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，設立切合實際的超低能耗建筑發(fā)展目標，結合當?shù)貧夂蛱卣骱徒ㄖ攸c，因地制宜制定超低能耗建筑標準規(guī)范和技術路線。二是加強相關建材產(chǎn)業(yè)扶持，提升技術水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低超低能耗建筑成本。三是強化對設計、施工、運行、管理人員的教育和培訓，增強人力支撐能力。不能只注重政策頂層設計，更要注重因地制宜發(fā)揮市場機制作用及其政策實效。
第四，政策導向要注重建筑節(jié)能運行管理。目前建筑節(jié)能工作的誤區(qū)之一就是重設計而輕運行。據(jù)調(diào)查，相當一批節(jié)能示范建筑，實際運行能耗比同類普通建筑并沒有明顯降低，有些運行能耗反而更高。全國綠色建筑評價標識情況顯示，截至2015年底，全國共評出3979項綠色建筑評價標識項目，其中設計標識項目3 775項，占總數(shù)的94.9％；運行標識項目只有204項，僅占總數(shù)的5.1％。建筑節(jié)能的最終目的是要落腳到建筑實際運行能耗的降低，但目前，從節(jié)能標準，到評價標識，再到節(jié)能考核，都沒有對建筑實際運行能耗提出強制性的約束，這導致不少建筑節(jié)能項目最后并沒有達到節(jié)省建筑能耗的效果，建筑使用者也沒有從建筑節(jié)能中獲得實際收益。因此，政府主管部門應該以降低建筑實際運行能耗為導向制定激勵和約束措施，推行建筑能耗限額標準立法，單位面積能耗指標應作為重要的衡量標準，以此倒逼建筑加強能耗計量和統(tǒng)計。強化建筑節(jié)能運行，如同汽車油耗限值一樣，必須讓消費者明明白白建筑能耗水平，引導使用者的綠色生活方式，真正實現(xiàn)建筑部門的綠色發(fā)展。
第五、澳門應著力成為國家推廣建筑節(jié)能的示范基地。澳門工業(yè)基礎薄弱，能源主要依靠外來，80%的電力受惠于內(nèi)地供應，因此，交通和建筑是澳門的兩大能耗和排放部門。彈丸之地的澳門，人口密度早已位居世界榜首，加上每年近3000萬旅客，讓澳門當?shù)氐牡缆�、交通、住房等各項設施承受巨大壓力，城市空間和生態(tài)環(huán)境日益受到擠壓。澳門至今對建筑物的節(jié)能規(guī)范仍未有一套統(tǒng)一的標準或規(guī)章。現(xiàn)有的“澳門建筑物能耗優(yōu)化技術指引”和“綠色建筑評價標準（澳門版）”乃為沒有約束性的技術指引，并無相關的強制執(zhí)行法規(guī)。當前，特區(qū)政府繼續(xù)按照“一個中心、一個平臺”定位推動澳門多元化發(fā)展。作為一個世界旅游休閑中心，近年來澳門旅游、博彩、會展業(yè)的快速發(fā)展帶動了酒店、房地產(chǎn)、基礎設施等建筑相關領域興旺，出現(xiàn)了大量的巨型城市復合體，城市開發(fā)模式趨向高密度、高樓層，建筑耗能已經(jīng)成為澳門經(jīng)濟發(fā)展的軟肋，因此制定澳門地區(qū)建筑物節(jié)能設計規(guī)范勢在必行。作為一個中國與葡語系國家商貿(mào)合作服務平臺，發(fā)展建筑節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以賦予澳門平臺綠色創(chuàng)新的因子。澳門歷史上作為中西文化交流的橋頭堡，至今還屹立著一群有數(shù)百年歷史的古老建筑，傳承發(fā)展中西合璧的建筑文化，推廣適合澳門氣候帶的建筑節(jié)能，發(fā)展和構建綠色金融體系，并將旅游度假、酒店管理、特色金融等優(yōu)勢輸向東南亞的“一帶一路”沿線國家，可讓澳門深度參與國家一帶一路戰(zhàn)略和融入節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設的大潮中，讓綠色低碳經(jīng)濟成為澳門的一張新名片。
總之，加快推進建筑節(jié)能，能耗數(shù)據(jù)是基礎；建筑壽命是重點；超低能耗是方向；建材設備是支撐；運維管理是關鍵；體制機制是保障。人的一生約三分之二以上的時間在建筑物內(nèi)渡過，啥是過好日子？安全、健康、舒適、經(jīng)濟、節(jié)能、環(huán)保的建筑和環(huán)境才是人民安居樂業(yè)所期盼的好日子。因此，推進建筑節(jié)能，不僅僅是一項節(jié)能減排政策，更是一項民生和民心工程。唯求真務實才可持續(xù)發(fā)展，澳門構建低碳生態(tài)城市更可有所作為。（全國政協(xié)委員 國際清潔能源論壇(澳門)理事長蘇樹輝 2017年3月）
